Какой характер может носить подтверждение соответствия согласно Закону «О техническом регулировании»?
По признаку обязательности процедуры Закон устанавливает обязательный и добровольный характер подтверждения соответствия.
ОбязательноеПС является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Его осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому оно может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ. Отсюда второе наименование обязательного ПС — «подтверждение соответствия в законодательно регулируемой сфере».
Добровольная сертификация проводится в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров и называется также «подтверждение соответствия в законодательно нерегулируемой сфере».
Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции. Сравнительная характеристика обязательной и добровольной сертификации представлена в таблице 1 /6/.
Таблица1 - Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации
Характер ПС |
Основные цели проведения |
Основание для проведения |
Объекты |
Сущность оценки соответствия |
Нормативная база |
Обязательная сертификация |
Обеспечение безопасности товаров |
Законодательные акты РФ |
Перечни товаров, подлежащие обязательной сертификации, утвержденные постановлением Правительства РФ* |
Оценка соответствия обязательным требованиям, предусмотренным соответствующим законом, вводящим обязательную сертификацию |
Национальные стандарты, санитарные нормы и правила и другие документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров** |
Добровольная сертификация |
1. Обеспечение конкурентоспособности продукции (услуги) предприятия.
2. Реклама продукции (услуги), соответствующей не только требованиям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим качество выпускаемой продукции (услуги) |
По инициативе юридических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации |
Любые объекты |
Оценка соответствия требованиям заявителя, согласованным с ОС (по объектам, подлежащим обязательной сертификации, как правило, оценка соответствия требованиям, дополняющим обязательные) |
Национальные стандарты, стандарты организаций, системы добровольной сертификации, условия договоров |
* В перспективе перечни конкретных групп товаров, подлежащих сертификации, будут устанавливаться соответствующими техническими регламентами.
** По мере введения в действие технического регламента на конкретный объект подтверждение соответствия будет производиться исключительно на соответствие требованиям указанного технического регламента.
Согласно ФЗ о техническом регулировании в системе добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. Отсюда следует, что знак соответствия не является обязательным атрибутомсистемы добровольной сертификации. Поскольку ФЗ о техническом регулировании услуги (работы) выведены из сферы обязательной сертификации, выданный в системе добровольной сертификации сертификат в настоящее время является единственным документом, который обеспечивает уверенность потребителя (клиента) в надлежащем качестве услуги. Не случайно более половины систем добровольной сертификации имеют своим объектом услуги.
В России в настоящее время преобладает обязательная сертификация, за рубежом — добровольная. В условиях развитой рыночной экономики проведение добровольной сертификации становится условием преодоления торговых барьеров, так как, повышая конкурентоспособность, она фактически обеспечивает производителю место на рынке.
Таким образом, в отличие от обязательной сертификации, подтверждающей только требования безопасности, добровольная сертификация решает более широкий круг задач, в частности:
1) подтверждение соответствия требованиям стандартов, а также ряда показателей качества, дополняющих безопасность;
2) подтверждение подлинности продукции;
3) проверка адекватности цены качеству товара;
4) подтверждение соответствия системы качества организации требованиям И СО 9000;
5) подтверждение соответствия системы управления окружающей средой требованиям И СО 14000;
6) подтверждение соответствия компетентности персонала, претендующего на работу в качестве эксперта, установленным требованиям;
7) подтверждение соответствия процессов жизненного цикла продукции (производство, ремонт, перевозки и пр.) установленным требованиям;
8) подтверждение соответствия лабораторного оборудования и средств контроля метрологическим требованиям.
Наметившаяся тенденция сокращения номенклатуры продукции, подлежащей обязательной сертификации, способствует расширению добровольной сертификации. Об этом свидетельствуют повышенные темпы увеличения численности систем. В Едином реестре СДС было зарегистрировано: в 2003 г. — 25 систем; в 2004 г. — 62; в 2005 г. — 119; в 2006 г.-358. Добровольная сертификация является рыночным инструментом борьбы с фальсифицированной продукцией, особенно если органом, зарегистрировавшим систему, выступает ассоциация (гильдия) производителей. В этой ситуации маркирование продукции знаком соответствия данной системы означает, что продукция выпущена «легальным» производителем, гарантирующим качество и безопасность для потребителя.
Своеобразной формой добровольной сертификации такой книжной продукции, как учебная литература, является получение грифа Министерства образования и науки РФ — рекомендации об использовании книги в качестве учебника или учебного пособия для определенной категории студентов (учащихся). В роли заявителя выступают авторы и вуз, представляющий рукопись учебника, а в роли третьей стороны — Департамент образовательных программ и стандартов профессионального образования Министерства образования и науки РФ.
|