Организация службы и подготовки

Лекция на тему: «Организация управления оперативно-служебной деятельностью службой, подготовкой и пожаротушением в подразделениях и гарнизонах пожарной охраны».

План лекции
1 Принципы совершенствования управления.
2. Отдел организации службы и подготовки.
3. Организация работы СПТ и ЦППС.
4. Управление гарнизонной службой.

В современных условиях к управлению предъявляются как никогда ранее высокие требования. Управление в наши дни стало исключительно сложной сферой деятельности, имеющей свои специфические закономерности, а его содержание все более емким и многогранным.

Вся работа по совершенствованию системы управления в России опирается на прочный научный фундамент, на глубокие теоретические и экспериментальные исследования в области науки управления, которые все шире ведутся в последнее время учеными самых разных специальностей, в том числе и Государственной противопожарной службы.

Государственная противопожарная служба может считаться оптимально организованной, если она в данных условиях при наименьшей затрате трудовых, материальных и финансовых ресурсов обеспечивает заданный уровень противопожарной защиты городов и объектов народного хозяйства.

Оптимальным управлением считается достижение цели с наименьшими затратами ресурсов. Но ресурсы, их экономия - это в конечном счете экономия времени. В оперативно-служебной деятельности подразделений и гарнизонов Государственной противопожарной службы означает более быстрое прибытие на пожар, сокращение времени сосредоточения сил и средств, сокращение времени тушения пожаров, сокращение времени на проведение пожарно-технических обследований и т.д. Результатами оперативно-служебной деятельности подразделений и гарнизонов, кроме спасенных людей, являются спасенные от уничтожения огнем материальные ценности. Здесь экономия времени выступает непосредственно через материальные ценности, здания и сооружения, на создание которых было затрачено время. Таким образом, оптимизация совершенствования управления – это процесс, направленный на экономию времени.

В настоящее время Главным управлением государственной противопожарной службы разрабатывается стройная система мер по дальнейшему совершенствованию управления оперативно-служебной деятельностью подразделений и гарнизонов.

Совершенствование управления органами и подразделениями Государственной противопожарной службы должно базироваться на ряде основных, фундаментальных правил-принципов. Принципы совершенствования управления определяют главные требования к формированию, функционированию и развитию системы управления службой и подготовкой в подразделениях и гарнизонах ГПС. Среди главных принципов совершенствования управления можно назвать следующие: принципы первого руководителя, плановости, научности, комплексности, самоорганизации, организации работ от простого к сложному.

Принцип первого руководителя . заключается в том, что старший руководитель органа (аппарата) управления должен быть заинтересован в совершенствовании управления на своем уровне. Если, например, начальники УГПС, ОГПС МЧС республик, краев и областей не будут заинтересованы в совершенствовании системы управления и не будут принимать участие в этой важнейшей работе, то разработчики не смогут решать большинства главных задач, обусловливающих эффективность всей работы по совершенствованию управления.

Основными функциями старших руководителей должны быть следующие:

руководство и непосредственное участие в разработке и осуществлении единой политики совершенствования управления;
формулировка, совместно с разработчиками, главных целей деятельности аппаратов управления и их структурных подразделений в области организации службы и подготовки;
руководство и непосредственное участие в разработке критериев оценки оперативно-служебной деятельности аппаратов органов и подразделений ГПС;
решение организационных и правовых вопросов (изменение структуры в соответствии с разработанными проектными решениями, перераспределение прав, обязанностей и ответственности работников аппаратов управления, утверждение новых форм документов, организация повышения квалификации личного состава и руководителей аппаратов органов и т.д.);
руководство научными исследованиями организационных, экономических, технических, правовых, социальных и психологических проблем дальнейшего совершенствования управления организации службы и подготовки.

Принцип плановости . определяет основное требование к организации работ по совершенствованию управления. Само совершенствование управления должно стать объектом планирования, и всю работу необходимо осуществлять на плановой основе.

Планирование совершенствования управления включает: определение тенденций такой работы в ГПС, научно обоснованный выбор направлений совершенствования управления организацией службы и подготовки, формулировка и выбор целей, средств и результатов в данной работе.

При совершенствовании управления предстоит решить ряд сложных и важных задач, таких как уточнение направлений планирования, разработка методик планирования, определение и выбор показателей, обеспечения тесной взаимосвязи этого раздела с другими разделами планов оперативно-служебной деятельности подразделений и гарнизонов пожарной охраны.

Объектом планирования должны стать мероприятия по совершенствованию функций и методов управления, улучшению организационной структуры органов и подразделений ГПС, совершенствованию информационного обеспечения и обслуживания и т.п. При этом необходимо очень тесно увязывать научные исследования в области совершенствования управления с организаторской работой по внедрению результатов этих исследований в собственную рационализаторскую работу и постоянной учебой управленческих работников.

Принцип научности. требует при совершенствовании управления глубокого изучения и максимального использования законов и закономерностей науки управления, закономерностей управления процессом обеспечения пожарной безопасности в народном хозяйстве, а также при разработке организационных структур; совершенствования процессов управления; подбора, расстановки и обучения кадров; выбора системы организационных, экономических и социально-психологических методов управления службой и подготовкой гарнизонов и подразделений ГПС.

С принципом научности тесно связан _ принцип комплексности .. Он требует исследования всех аспектов управления, всех факторов, воздействующих на него, в их неразрывной связи. Выполнение требований этого принципа позволяет избежать односторонности в процессе совершенствования управления организации службы и подготовки.

Принцип самоорганизации . требует, чтобы система управления организации службы и подготовки постоянно замечала изменения в системе управления общественным производством и постоянно совершенствовалась, для четкой реализации требований этого принципа желательно иметь в структуре органа управления специализированное подразделение, которым является отдел службы и подготовки (отдел пожаротушения и аварийно-спасательных работ).

Принцип организации работ от простого к сложному . требует совершенствования управления сначала простыми средствами и только после того, как они будут исчерпаны, перехода к более сложным.

Принцип экономичности . требует, чтобы все мероприятия по совершенствованию управления организации службы и подготовки были направлены на повышение экономической эффективности оперативно-служебной деятельности гарнизонов и подразделений ГПС.

'Рассматривая организацию управления службой, подготовкой и пожаротушением в гарнизонах и подразделениях Г'ПС, необходимо остановиться на обязанностях отдела пожаротушения- v, аварийно-спасательных работ (отдел службы и подготовки), а также на порядке организации службы пожаротушения и центра управления силами, их, оперативно-служебной деятельности.

Отдел (отделение) пожаротушения и аварийно-' спасательных работ .«, (Отдел службы и подготовки):

Организация работы по выполнению требований нормативных документов МЧС России. по вопросам службы,- подготовки и пожаротушения в подразделения и гарнизонах пожарной охраны;

организация тушения пожаров в городах населенных пунктах и на объектах хозяйства. а также оказание помощи другими службами жизнеобеспечения в ликвидации аварий и последствий стихийных бедствий!;

организация гарнизонной службы и осуществление контроля за состоянием караульной службы в подразделениях Государственной противопожарной службы;
организация и руководство специальной первоначальной подготовкой, боевой и тактической подготовкой личного состава, а также служебной подготовкой начальствующего состава гарнизонов пожарной охраны;
исследование развития и хода тушения пожаров с
последующей разработкой мероприятий по повышение боеготовности подразделений ГПС, ДПД, ведомственной пожарной охраны и опорных пунктов пожаротушения;
разработка приказов, распоряжений, указаний,.. обзоров, информационных писем и других документов, регламентирующих порядок организации службы., подготовки,- пожаротушения и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ;
разработка и корректировка оперативно-служебной документации, регламентирующей работу и организацию пожаротушения в гарнизонах пожарной охраны (расписание выезда пожарных частей, планы и карточки пожаротушения, инструкции взаимодействия подразделений ГПС с ведомственной пожарной охраны и службами жизнеобеспечения);
руководство силами ГПС по противопожарному обеспечению спасательных и первоочередных аварийно-спасательных работ в районах стихийных бедствии, крупных производственных аварий, пожаров в лесах иторфомассивах;
организация контроля и оказание практической помощи подразделениям и гарнизонам в вопросах организации службы, пожаротушения, боевой и физической подготовкам;
организация физкультурно-массовой и спортивном работы в подразделениях ГПС, проведение соревнований по различным видам апорта. Обобщение данной работы и разработка мероприятий по совершенствованию.

Исходя из основных задач отдела важная роль отводится начальнику, которых должен хорошо разбираться в вопросах, организации службы, подготовки и пожаротушения, обладать большим опытом практической работы.

На основании этих задач разрабатываются обязанности сотрудникам отдела, которые строят свою оперативно-служебную деятельность по направлениям.

Для управления силами и средствами гарнизонов по организации тушения пожаров, организации контроля за боеготовностью подразделений ГПС при УГПС организуются Центры управления силами (ЦУС).

В соответствии с приказом № 67 от 18,02.1993 года Центры управления силами при УГПС создаются трех разрядов в зависимости от количества пожарных частей и населения в городах и. районах, области.

|Разряд | Численность Количество пожарных| ЦУС | населения ¦ частей

II 500 тыс. до 1 млн. 15 ПЧ до 25 П.Ч III 250 тыс. до 500 тыс. менее 15 П.Ч.

Рассматривая службу пожаротушения, необходимо также обратить внимание, что они тоже организуются трех разрядов, в зависимости от наличия пожарных частей в гарнизоне.

I разряд - от 25 ПЧ и боле
Зам, РТП - 5 ед,
Ст . пом. РТП - 4 ед,
Пом. РТП - 4 ед.
II разряд — от 15 до 25 ПЧ
Ст. пом. РТП - 5 ед.
Пом. РТП - 4 ед.
II разряд менее 15 ПЧ
Ст. пом. РТП - 4 ед.

Количество должностей в типовом штате предусмотрено с учетом 4"'с сменного несения службы. Пятые должности вводятся для выполнения ежедневной работы с оперативкой документацией и подмены.

При определении разрядности службы пожаротушения учитываются все подразделения,, имеющие на вооружении пожарную технику и входящие в гарнизон, независимо от их ведомственной принадлежности.

Основными задачами службы пожаротушения являются:

обеспечение непосредственного руководства гарнизонной и контроля за состоянием караульной службы подразделений ГПС в гарнизоне.
организация оперативного управления силами и средствами гарнизона ГПС при тушении пожаров.
осуществление контроля за боевой готовностью подразделений и оказание им практической помощи.
разработка, корректировка и практическая отработка оперативно--служебной документации.

За каждой дежурной сменой во главе с заместителем РТП закрепляется определенный участок работы в пределах гарнизона пожарной охраны. Например:

1   смена   —>   отвечает   за   оперативно-служебную документацию.
2   смена -> отвечает за пожаротушение нефти и нефтепродуктов, контроль за наличием пеноподающих средств и пенообразователя.                <1
3   смена —> отвечает За ГДЗС .
4   смена --> отвечает за рукавное хозяйство, контроль за водоподающей техникой.
5 смена —> отвечает за исследование и анализ боевых действий гарнизонов пожарной охраны.

Служба «01» (ЦППС) Типовыми штатами предусмотрены:

Управление обозначает совокупность скоординированных мероприятий, направленных на достижение в рамках организации поставленных целей.

Управление начинается с формирования и выбора целей. Цели отражают желаемое состояние объекта управления, которого они должны достигнуть. Цели являются начальным элементом системы управления, то есть цели - это комплекс задач, требований, критериев.

А основными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:

Останавливаясь на гарнизонной службе, как виде службы пожарной охраны, организуемой в гарнизонах для обеспечения боевой готовности подразделений и их взаимодействия со службами жизнеобеспечения, а также на основных оценочных показателях оперативно-служебной деятельности, таких, как: количество пожаров, материальный ущерб от пожаров и гибель людей на пожарах можно сказать, что управление гарнизонной службы является неотъемлемой частью в решении основной задачи пожарной охраны — тушение пожаров. И вот здесь руководителю необходимо правильно сформулировать и поставить цели, от которых в значительной степени зависит содержание основных функций управления, построение структуры управления, выбор методов, подбор и подготовка кадров, подбор технических средств управления и тому подобное.

Цель выступает как идеальное описание результата деятельности, а сама деятельность - как процесс достижения цели с помощью определенных материальных средств.

Средства достижения целей — это совокупность материальных предметов и действий, обеспечивающих получение определенного результата.

Руководителям очень важно уметь отделять цель от средства, так как смешение одного с другим не приводит к желаемому результату.

Процесс формулирования и выбора целей является постоянным и непрерывным, так как невозможно выбрать цель или комплекс целей раз и навсегда. В зависимости от внешних и внутренних условий цели могут изменяться. Поэтому необходимо проводить периодические оценки соответствия поставленных целей современным условиям.

По мере углубления специализации управленческого труда из него выделяются обособившиеся специализированные виды деятельности, которые принято называть функциями управления.

Функции управления имеют объективный характер и постоянны по отношению к их исполнителям.

Функции, отражающие сущность, общее содержание управления и последовательность его этапов, истинных для всего управленческого цикла, называются общими функциями управления. К ним относятся: планирование, организация, регулирование, координация, стимулирование и контроль.

Рассмотрим эти функции управления гарнизонной службой.

Планирование. Является главным стержнем управления. Функцию планирования определяет перспективу развития и будущего состояния как объекта, так и субъекта управления.

Главной особенностью современного планирования является его ориентация на конечные цели организации гарнизонной службы. Одной из основных задач гарнизонной службы является: создание необходимых условий для эффективного изменения сил и средств гарнизона для тушения пожаров.

Для решения этих задач необходимо остановиться на основных документах службы гарнизона пожарной охраны.

Все документы службы гарнизона пожарной охраны предназначены для оперативного планирования и регулирования подготовки и осуществления боевых действий по тушению возможных пожаров. Эти документы должны исключить случайные, произвольные действия, основываясь на всем известном, заранее регламентированном порядке. При разработке документов критически оценивают формы организации управления, устраняют возможные пробелы, дублирование функций. В документах зафиксирована ответственность должностных лиц за определенные обязанности, указано, что нужно и можно делать и чего нельзя и не нужно делать, то есть устраняется возможность на ссылки на незнание, недопонимание.

Обязательные документы службы, разрабатываемые согласно Устава службы пожарной охраны можно условно разделить по назначению на служебно-информационные (план города, района, справочник улиц, справочник ; телефонов, справочник водоисточников и т.д.)
распорядительные и планирующие (расписание выезда подразделений гарнизона пожарной охраны, планы и карточки пожаротушения, инструкции взаимодействия со службами "жизнеобеспечения, всевозможные должностные инструкции).

На всех документах я останавливаться не буду, разберем и вспомним основные из них.

Расписание выезда - основной оперативный документ гарнизона, [ определяющий порядок быстрого и организованного сосредоточения на пожаре ^сил и средств, необходимых для его успешной реализации. Это начальный план (начальное решение начальника гарнизона) проведения операции по тушению пожаров, которые могут возникнуть в границах гарнизона. При разработке расписания начальник гарнизона, исходя из имеющихся в его распоряжении сил и средств, оперативно-технических особенностей города и расположенных в нем объектах, возможного числа одновременных пожаров, устанавливает порядок выделения сил и средств для тушения различных пожаров, порядок выезда на пожары руководящего состава, а также при разработке расписания выезда частей гарнизона необходимо учитывать, что скорость наращивания сил и средств тушения пожара должна превышать скорость развития пожара.

Для организации и проведения общегарнизонных мероприятий в гарнизонах разрабатывается план гарнизонных мероприятий. План гарнизонных мероприятий составляется на год или полугодие и доводится до руководителей подразделений пожарной охраны гарнизона. Как правило план гарнизонных мероприятий состоит из трех разделов:

1 раздел: Организационно методическое обеспечение, (подготовка инструкций, разработка расписания выезда и т.п.)

2 раздел: Проведение гарнизонных мероприятий (проведение пожарно-тактических учений, смотров курсантов, спортивных мероприятий и другие).

3 раздел: Проверка боеготовности подразделений гарнизона, где учитываются все подразделения пожарной охраны, составляющие гарнизон.

На усмотрение начальника гарнизона в плане гарнизонных мероприятий могут быть предусмотрены и другие разделы.

План пожаротушения — документ службы гарнизона пожарной охраны, отражающий основные положения организации тушения развившихся пожаров на наиболее важных и сложных объектах.

Разработка планов является составной частью планирования боевых действий пожарных подразделений и основана на возможности прогнозировать развитие пожара на объекте, следовательно, еще до пожара проанализировать и учесть особенности возможной обстановки, разработать тыловые схемы боевых действий, мероприятия по их всестороннему обеспечению и организации. В процессе разработки планов уточняется взаимодействие со службами жизнеобеспечения, привлекаемыми на пожар, корректируется расписание выезда на пожар.

При выполнении задач гарнизонной службы обеспечивается профессиональная и иные виды подготовки личного состава, в том числе должностных лиц гарнизона, в этой связи в гарнизоне разрабатываются план боевой подготовки в который входят занятия с газодымозащитниками , занятия со спецтехникой специализированных частей по тушению крупных пожаров (опорных пунктов) и т.д.

Рассмотрим следующую функцию управления организации. Организация как функция управления представляет собой формирование , управляемой и управляющей систем — объекта и субъекта управления.

Кроме того, организация предусматривает создание оптимальных связей и рациональных соотношений между объектом и субъектом управления, с целью обеспечения условий для получения наибольшего эффекта при целесообразных затратах людских и материальных ресурсов.

Для управления гарнизонной службой содержание функций организации состоит:

Нештатные службы гарнизона являются нештатными органами управления гарнизоном, создаются и возглавляются соответствующими должностными
лицами из числа лиц среднего и старшего начальствующего состава ГПС на основании приказа начальника управления........................ далее по Уставу.

взаимодействия между подразделениями пожарной охраны с другими службами города, района такими как: водопроводной; коммунальной; энергетической; медицинской; милицией и воинскими частями.

3. в оформлении нормативных документов гарнизонной службы (положений, должностных инструкций и т.д.), определяющих функционирование системы управления.

Регулирование - это функция управления, главной целью которой является (^обеспечение состояния устойчивости системы в случае ее отклонения от заданных параметров под воздействием внутренних и внешних факторов.

Координация — призвана обеспечить согласованность деятельности всех звеньев, всех элементов системы как во времени, так и в пространстве.

В гарнизонной службе выполнение функции координации обусловлено необходимостью согласовывать деятельность аппаратов, нештатных служб и подразделений для того, чтобы эффективно решать задачи по тушению пожаров.

Координация обеспечивает также сосредоточение сил и средств гарнизона при тушении сложных пожаров и одновременно дает возможность сохранить высокий уровень защиты остальных охраняемых объектов.

Стимулирование - представляет собой приемный инструмент, с помощью которого производится распределение материальных и духовных благ между работниками в соответствии с количеством и качеством затраченного труда.

Для этого необходимо разработать систему оценок и стимулов, повышающую заинтересованность работников, способствующую развитию инициативы и творчества.

Контроль - является важнейшей функцией управления, без которой немыслим процесс управления. Он призван давать информацию о ходе выполнения принятых решений.

Контроль - это такая функция управления, которая позволяет руководителю начальнику гарнизона выявлять проблемы и корректировать организацию гарнизонной службы до того, как эти проблемы перерастут в кризис.

С помощью контроля начальник гарнизона определяет, правильны ли его решения, нуждаются ли они в корректировке и если нуждаются, то в какой степени.

Контроль представляет собой один из основных элементов процесса управления. Ни планирование, ни создание организационных структур нельзя рассматривать в отрыве от контроля. Все они являются неотъемлемыми частями общей системы контроля в конкретном подразделении, аппарате управления, а также в организации гарнизонной службы.

1 предварительный, текущий и заключительный

Предварительный контроль используется для оценки человеческих, материальных и финансовых ресурсов.

К человеческим ресурсам относят количество исполнителей, уровень их квалификации, их профессиональные знания, умения и навыки, деловые и личные характеристики, которые нужны для подбора и расстановки наиболее квалифицированных работников.

Материальные ресурсы предусматривают собой технические средства и различные запасы для того, чтобы обеспечить бесперебойное функционирование данной организации

Финансовые ресурсы организации, как правило, отражаются в ее бюджете.

Бюджет устанавливает предельные значения затрат и не позволяет подразделениям исчерпать свои средства до конца.

Текущий контроль осуществляется руководителем непосредственно в ходе выполнения работ. Периодические проверки работы подчиненных, обсуждение достижений и возникающих проблем, разработка предложений по совершенствованию работы - все это позволит исключить нежелательные отклонения от запланированного хорда работ.

Заключительный контроль осуществляется уже после завершения работ и поэтому его результаты непригодны для использования в процессе текущего управления.

Вместе с тем его результаты дают возможность руководителям использовать полученную информацию в процессе разработки планов, если аналогичные работы предполагаются проводить в будущем.

И в заключении хочу остановиться на специальных функциях управления.

Наряду с общими функциями планирования, организации, координации, регулирования, стимулирования и контроля существуют и специальные функции управления, которые охватывают отдельные области оперативно-служебной деятельности. К таким функциям можно отнести функции управления службой пожаротушения, нештатными службами гарнизона, боевой и тактической подготовке рядового и начальствующего состава.

Общие и специальные функции находятся в единстве и тесном взаимодействии и образуют вместе содержание процесса управления. Взаимосвязь между общими и специальными функциями влияет на организацию структуры управления.