2. МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

2. 1. Сущность методов планирования

Различают балансовый, программно-целевой, нормативный, экономико-математический методы планирования. При выборе методов планирования учитываются два положения:

1. действенность методов планирования обеспечивается комплексным подходом к их использованию и тесным взаимодействием между ними;
2. выбранная система методов должна обеспечивать увязку показателей технического и организационного уровней с экономическим.

Балансовый метод позволяет обеспечить установление и соблюдение материальных, стоимостных и трудовых пропорций, увязку потребностей и ресурсов, соизмерение затрат и конечных результатов. Использование балансового метода предполагает увязку показателей плана с помощью балансов. Материальные балансы позволяют сопоставить ресурсы и потребности в данной продукции.
Балансы основных фондов и производственных мощностей определяют их увеличение для обеспечения планируемого объема производства. Баланс трудовых ресурсов составляется для обоснования обеспечения рабочей силой планируемых объемов производства. Финансовый баланс составляется в виде баланса доходов и расходов. Недостатки балансового метода – не обеспечена необходимая увязка трех основных типов балансов – материальных, трудовых и финансовых.
Экономические нормативы становятся важнейшими рычагами воздействия плана на хозяйственную деятельность предприятия. Нормативный метод основан на использовании единой системы научно обоснованных прогрессивных норн и нормативов для расчета и оценки уровня выполнения показателей плане. Смысл этого метода планирования в том, что с его помощью можно решать комплекс взаимосвязанных задач экономического развития предприятия. Пути совершенствования нормативного метода планирования:

1. улучшение качества формирования норм и  нормативов, повышение их взаимоувязки;
2. создание научно обоснованных норм и нормативов, обеспечивающих наиболее экономное и рациональное использование ресурсов;
3. система норм и нормативов должна обеспечить взаимосвязь показателей по воем разделам плана.

Экономико-математический метод обеспечивает четкую постановку цели исследования, нахождения оптимальных плановых решений на основе формализованной математической модели. В практике предприятия можно использовать следующие группы экономико-математических моделей:
а) графические модели (например, сетевые графики) используются при планировании технической подготовки производства;
б) корреляционные модели позволяют воспроизвести зависимости между экономическими явлениями и показателями, которые вызваны действием множества различных факторов;
в) балансовые модели позволяют выявить условия сбалансированности потребности и ресурсов. Среди них широкое применение имеют матричные модели, которые позволяют создать единую балансовую систему распределения изделий и затрат на их производство, отразить производственные связи между основными и вспомогательными производствами;
г) модели оптимального планирования позволяют обеспечить наибольшие конечные результаты либо наименьшие затраты;
д) имитационное моделирование, в основе которого лежит представление изучаемого объекта в виде сложной системы, состоящей из большого числа разнородных элементов, связанных между собой материальными, финансовыми и информационными связями. Построенная имитационная модель позволяет рассмотреть процесс функционирования сложной системы при различных вариантах принятия решений для составляющих ее элементов, случайных внешних воздействий на систему, что в конечном итоге дает возможность моделировать процесс выполнения плана.
Общепринятые методы (балансовый, нормативный, экономико-математический) не позволяют решать современные задачи планирования. Задача состоит в постепенном совершенствовании существующих методов и применении программно-целевого метода планирования.

2. 2. Программно-целевой метод планирования

Программно-целевой метод включает набор основных целей и задач, их взаимоувязку, определение эффективных путей и средств их достижения, комплексность; охватывает многие стороны хозяйственной деятельности и используется при:

1. построении системы планов на основе долговременных целей развития предприятия;
2. разработке системы плановых показателей, ориентированных на конечные результаты;
3. разработке программ по определенным направлениям НТП.

Программно-целевой метод предполагает такую организацию процесса планирования, при которой разработка плана начинается с оценки конечных результатов. При этом осуществляется всестороннее ресурсное обоснование этих потребностей, определяются эффективные пути, средства и организационные мероприятия по достижению поставленной цели.
Программно-целевой метод требует улучшения балансового, а также совершенствования нормативного метода планирования. Это вызвано тем, что при разработке программ используется нормативный метод (например, удельные капвложения для определения капвложений для реализации программы), балансовый метод (например, соответствие потребных ресурсов для реализации программы с наличными) планирования, а также методы сетевого планирования (СПУ).
Программно-целевой метод является качественно новой формой планирования, ориентированный на ускорение использования достижений науки и техники, на конечные результаты. Этот метод позволяет не только планировать, но и организовать выполнение плана, определить очередность мероприятий, обеспечивающих реализацию целей.
Программно-целевой подход на предприятии необходимо рассматривать как метод разработки плана и программ решения важных проблем социально-экономического и технического развития предприятий.
Программно-целевой подход к разработке плана социально-экономического развития предприятия находит свое проявление в следующем:

1. имеет целевую направленность. В связи с этим при планировании разделов плана необходимо походить из единой цели, что определяет взаимосвязь этих разделов. Каждый раздел плана является средством для решения общей цели;
2. план состоит из взаимосвязанных разделов, Это обусловливает необходимость определения этапов разработки плана социально-экономического развития предприятия, их взаимосвязи, исполнителей, сроков, трудовых затрат по этапам;
3. в процессе разработки и реализации плана предприятия участвуют цехи, отделы, что требует взаимоувязки этапов выполнения работ по срокам;
4. показатели одних разделов плана находят свое отражение в других разделах;
5. для реализации мероприятий требуются капвложения, материалы, кадры, т.е. плановые мероприятия должны иметь peсурсноe обеспечение;

1. оценка эффективности разделов плана должна быть произведена исходя из поставленной цели, заданных показателей.

При применении программно-целевого метода план социально-экономического развития предприятия, с одной стороны, будет обеспечивать реализацию текущих задач, с другой – комплексное решение взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой мероприятий по решению важных социально-экономических задач. При таком плакировании появляется возможность для комплексного развития производства. Основные этапы программно-целевого подхода показаны на рис. 3.
Главной целью предприятия является удовлетворение потребностей народного хозяйства в продукции. Реализация этой цели определяет необходимость повышения технического уровня выпускаемой продукции, производства; создания экономически эффективной техники как в процессе изготовления, так и эксплуатации; планомерного социального развития коллектива, исходя из требований общества и потребностей работающих, т.е. реализации технической, экономической и социальной цели предприятия. Эти цели взаимосвязаны и одинаковы по степени важности.
Количественное сравнение показателей с нормативами позволит сделать вывод о степени прогрессивности плана социально-экономического развития предприятия (табл. 1). Нормативы должны быть разработаны для определенных видов изделий, групп предприятий, аналогичных по характеру выпускаемой продукции, объему производства, материально-технической базе и другим признакам.
Другим аспектом применения программно-целевого подхода при плакировании социально-экономического развития предприятия является разработка комплексных программ. Программа представляет собой плановый документ, соединяющий в единое целое все этапы процесса реализации целей, действует до момента достижения поставленной цели и предусматривает планомерное осуществление комплекса взаимосвязанных мероприятий по исполнителям, срокам. Важнейшие функции программы заключаются в концентрации ресурсов для реализации основных направлений социально-экономического развития предприятий, в четкой координации работ цехов, отделов, отдельных исполнителей заданий.
Таблица 1
Классификация целей социально-экономического развития предприятия

К основным отличительным признакам программ предприятия следует отнести: уровень самостоятельности, содержание, значимость, число организаций, участвующих в реализации программ, длительность периода, количество рассматриваемых программ, объем работ, назначение. Эти признаки положены в основу предлагаемой классификации программ для предприятий.
По уровню самостоятельности программы могут быть составной частью при решении социально-экономических задач предприятия и самостоятельными программами социально-экономического и технического развития производства.
По содержанию можно выделить такие программы, как программы освоения новой продукции, роста производительности труда и другие.
Значимость программ следует определять из того, насколько создаваемые машины, технологические процессы, организационные мероприятия по своим технико-экономическим показателям соответствуют или превосходят лучшие отечественные или зарубежные достижения предприятий, или показатели передовых предприятий, или «эталон» технического, организационного и экономического уровней.
По числу организаций, участвующих в реализации программ предприятия, различают межотраслевые, отраслевые и программы отдельных предприятий. Программы отдельных предприятий предусматривают, как правило, комплекс мероприятий, реализация которых осуществляется отделами, подразделениями предприятия с привлечением собственных ресурсов.
Программы являются составной частью планов социально-экономического развития предприятия, что определяет необходимость их подразделения на долгосрочные, пятилетние и текущие (годовые). Долгосрочные программы, наряду с системой прогнозов, составляют основу для принятия оптимальных решений. Пятилетние программы конкретизируются с точки зрения их более тесной увязки с техническими и экономическими показателями других разделов плана, с планами распределения ресурсов, по срокам завершения работ. В годовых планах предусматриваются мероприятия по обеспечению выполнения пятилетних программ, а также текущих задач.
По количеству рассматриваемых проблем программы подразделяются на одно – и многопроблемные.
Многопроблемные программы содержат несколько подпрограмм. Например, выпуск продукции более высокого качества с наименьшими затратами зависит от реализации таких подпрограмм, как разработка и освоение новой продукции, внедрение прогрессивной технологии, средств механизации и автоматизации. Однопроблемная программа, например, внедрение новой технологической оснастки, предусматривает решение узкого круге задач. Как однопроблемные, гак и многопроблемные программы могут быть менее и более трудоемкими. Это определяет необходимость классификации программ по объему трудовых затрат на сложные и простые. По назначению программы направлены на повышение технико-организационного, социально-экономического, экономического уровней производства.
Классификация программ позволит:

1. формировать прогрессивные программы, обеспечивающие комплексное развитие производства;
2. установить очередность выполнения программ, взаимосвязи между ними во времени и пространстве;
3. рационально распределить ресурсы и эффективно их использовать;
4. повысить научный уровень планирования, эффективность производства;
5. обеспечить лучшую сбалансированность программ и скоординировать действия всех исполнителей.

Требования к методологии разработки программ:

1. соответствие целям программы системы мероприятий, обеспечивающих их реализацию, что обусловливает расчленение программы на ряд подпрограмм;
2. определение целей (задач) для подпрограмм, решение которых направлено на достижение главной цели;
3. органическая увязка целей с показателями планов;
4. выявление основных и второстепенных направлений социально-экономического развития, позволяющих реализовать цели, установить последовательность проведения мероприятий в их взаимосвязи;
5. включение в программы, прежде всего, результатов проведеныx исследований и разработок;
6. обеспечение сбалансированности целей и ресурсов.

Данные требования лежат в основе определения этапов разработки программ. Постоянное взаимодействие целей, ресурсов и экономических оценок конечных результатов делает процесс формирования программ многоэтапным.
При разработке программ следует иметь в виду, что экономическому обоснованию подлежат как затраты, направленные на непосредственную реализацию программы и ее структурных элементов, так и сопутствующие затраты. Например, при оценке программы «Проектирование и внедрение автоматических линий» осуществляется экономическое обоснование проектных, конструкторских работ с учетом затрат на приобретение и освоение линии, затрат, связанных с предварительным исследованием, подготовкой кадров, совершенствованием организации производства. Экономическая эффективность программы определяется общей эффективностью всех подпрограмм, обеспечивающих выполнение конечной цели программы. Экономические расчеты позволят осуществить отбор наиболее экономически эффективных программ по реализации заданных целей с наименьшими затратами.
Для программ и планов должна быть использована единая система показателей. При этом следует иметь в виду, что выполнение программ должно оцениваться не суммой результатов по отдельным подпрограммам, а по конечным результатам программы в целом.
Показатели программы сопоставляются с нормативами или данными передовых предприятий. Если полученные результаты не соответствуют планируемым показателям, то исходные предпосылки пересматриваются, уточняются цели, проводятся научные исследования, вырабатываются новые альтернативные предложения и, как следствие, формируется новая программа. Корректировка мероприятий осуществляется с низшего уровня по воем показателям. В результате этого количественные показатели конечной цели программы изменяются.
Объем ресурсов (трудовых, материальных, денежных) для осуществления программ определяется исходя из объема работ с распределением по исполнителям в стоимостном и натуральном выражении. Основой определения объема ресурсов являются технико-экономические параметры программ, позволяющие увязать отдельные элементы объемов работ с объемами необходимых ресурсов и показателями эффективности использования ресурсов. При распределении ресурсов следует исходить из наиболее полного достижения целой развития экономики предприятия. В свою очередь, возможный объем ресурсов обусловливает выбор вариантов развития производства.
Программа сформирована тогда, когда дан не только перечень мероприятий, но и проект ее реализации.
Важными условиями перехода от одного этапа программ к другому являются достижения целей, наличие ресурсов для осуществления последующих этапов, техническая и экономическая целесообразность проведения дальнейших разработок. Для контроля выполнения программы и ее этапов могут быть использованы разработанные сетевые графики. Таким образом, программа не только задание, но и процесс, в котором обновляются цели, намечаются пути их достижения, реализуется программа и осуществляется ее корректировка. Эти два аспекта обусловливают необходимость единого руководства планированием программ, их реализацией, объединения в руках руководителя программ административно-хозяйственного и финансово-ресурсных полномочий.
План социально-экономического развития предприятия не может быть представлен как сумма комплексных программ, так как многие мероприятия не требуют составления программ, потому что они аналогичны ранее реализуемым мероприятиям, не требуют большого числа исполнителей, объема работ и направлены на достижение результатов местного значения. Отсюда следует, что программы ни по объему, ни по содержанию, ни по результатам и ресурсам не исчерпывают весь план социально-экономического развития предприятия.
Элементами планирования являются программы и система мероприятий. Взаимодействие программ и планов проявляется в следующем: программы выступают в виде предпланового документа планирования, обосновывающего и определяющего пути решения поставленных целей; являются инструментом формирования планов, их составной частью, т.е. элементами планирования. Например, содержание этапов программы «Совершенствование технологии производства» является составной частью плана технического развития.

Вопросы для самоконтроля

1. Методы планирования и их содержание.
2. Программно-целевой метод планирования и его использование.
3. Этапы программно-целевого подхода.
4. Классификация программ НТП.